1 中國民用航空局飛行標準司 編號：AC-61-20 咨詢通告下發日期：2013年XX月XX日 編制部門：FS 批準(pī zhǔn)人： 民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定(guī dìng) 1、目的 近年來隨著技術進步，民用無人駕駛航空器的生產和應用在國內外得到了蓬勃發 展，其遙控駕駛人員的種類和數量也在快速增加。面對這樣的情 況，局方有必要在不妨礙民用無人機多元發展的前提下，加強對 民用無人機駕駛人員的規范管理，促進民用無人機產業的健康發 展。

　　由于民用無人機在全球范圍的發展速度非常快，國際民航組 織已經開始為無人機及其相關系統制定標準和建議措施 、空中航行服務程序和指導材料的任務。這些 標準和建議措施預計將在未來幾年成熟，因此多個國家推出了臨 時性管理規定。鑒于此，本咨詢通告也屬于臨時性管理規定，針 對目前出現的無人機及其系統的駕駛員實施指導性管理，并將根 據行業發展情況隨時修訂，最終目的是按照國際民航組織的標準 2 建立我國完善的民用無人機駕駛員監管措施。

　　2、適用范圍 本咨詢通告用于民用無人機系統駕駛人員的資質管理。其涵 蓋范圍包括但不限于： 無機載駕駛人員的航空器； 有機載駕駛人員的航空器，但該航空器可由地面人員或 母機人員實施完全飛行控制。

　　3、法規解釋 無論駕駛員是否位于地面或航空器上，無人機系統和駕駛員 必須符合民航法規在相應章節中的要求。由于無人機系統中可能 沒有機載駕駛員，原有法規有關駕駛員部分章節已不能適用，本 文件對相關內容進行說明。

　　4、定義 本咨詢通告使用的科技名詞定義： 無人駕駛航空器，是一架 由遙控站管理的航空器，也稱遙控 駕駛航空器。

　　無人機系統，也 稱無人駕駛航空器系統，是指一架無人機、相關的遙控站、所需的指揮與管制 3 鏈路以及批準的型號設計規定的任何其他部件組成的系統。

　　無人機系統駕駛員，由運營人指派對無人機的運行負有 必不可少職責并在飛行期間適時操縱飛行控件的人。

　　無人機系統的機長，是指在系統運行時間內負責整個無 人機系統運行和安全的駕駛員。

　　無人機觀測員，一個由運營人指定的訓練有素的人員， 通過目視觀測無人機協助無人機駕駛員安全實施飛行。蘇州航拍公司如果要做自動降落功能，還必須有超聲波傳感器等測量對地高度的傳感器。因為氣壓高度傳感器跟氣壓場有關系，所以經過一段時間氣壓場變化后，絕對高度將會不再準確，因此飛機在自動滑跑降落時必須在離地0.5米至1米的平飄需要測量相對地面高度的傳感器來完成。

　　運營人，是指從事或擬從事航空器運營的個人、組織或 企業。

　　遙控站，無人機系統的組成部分，包括 用于操縱無人機的設備。

　　指揮與管制鏈路， 是指無人機和遙控站之間為飛行管理之目的的數據鏈接。航拍公司是指用直升機，固定翼飛機或超輕型飛機在空中飛行過程中對實景實物，根據不同的高度、角度、多方位進行攝影，攝像。有很多手段:無人機航拍\飛艇航拍,但是載人飛機真人航拍是最好的手段,相對于其他各種遙控航拍手段來說,才是真正意義上的航拍.

　　發現與避讓，是指看見、察覺或發現交通沖突或其他危 險并采取適當行動的能力。

　　無人機感知與規避系統，是指無人機機載安裝的一種 設備，用以確保無人機與其它航空器保持一定的安全飛行間隔， 相當于載人航空器的防撞系統。在融合空域中運行的大型無人機 必須安裝此種系統。

　　視距內運行， 無人機駕駛員或無人機觀測員與無人機保持直接目視視覺接觸（touch） 的操作方式，航空器處于駕駛員或觀測員目視視距內半徑500 4 米，相對高度低于120米的區域內。

　　超視距運行，無人機在目視 視距以外的運行。

　　融合空域，是指有其它載人航空器同時運行的空域。

　　隔離空域，是指專門分配給無人機系統運行的空域， 通過限制其它航空器的進入以規避碰撞風險(risk)。

　　人口稠密區，是指城鎮、鄉村、繁忙道路或大型露天 集會場所等區域。

　　微型無人機，是指空機質量小于等于7千克的無人機。

　　輕型無人機，是指空機質量（Mass）大于7千克，但小于等于 116千克的無人機，且全馬力平飛中，校正空速小于100千米/ 小時，升限小于3000米。

　　小型無人機，是指空機質量（Mass）小于等于5，700千克的無 人機，微型和輕型無人機除外。

　　大型無人機，是指空機質量大于5，700千克的無人機。

　　5、管理機構 無人機系統分類繁雜，所適用空域遠比有人駕駛航空器廣闊， 因此有必要實施分類管理。

　　下列情況下，無人機系統駕駛員自行負責，無須證照管 理： A．在室內運行的無人機； 5 B．在視距內運行的微型無人機； C．在人煙稀少、空曠的非人口稠密區進行試驗的無人機。

　　下列情況下，無人機系統駕駛員由行業協會實施管理： A．在視距內運行的除微型以外的無人機 B．在隔離空域內超視距運行的無人機； C．在融合空域運行的微型無人機； D．在融合空域運行的輕型無人機； E．充氣體積（volume)在4，600立方米以下的遙控飛艇； 下列情況下，無人機系統駕駛員由局方實施管理： A．在融合空域運行的小型無人機； B．在融合空域運行的大型無人機； C．充氣體積在4，600立方米以上的遙控飛艇。

　　6、行業協會對無人機系統駕駛員的管理 實施無人機系統駕駛員管理的行業協會須具備以下條 件： A．正式注冊五年以上的全國性行業協會，并具有行業相 關性； B．設立了專門的無人機管理機構； C．建立(build)了可發展完善(完備)的理論知識評估方法，可以測評人 員的理論水平； D．建立了可發展完善的安全(safe)操作技能(skill)評估方法，可以評 6 估人員的操控、指揮和管理技能； E．建立了駕駛員管理和統計系統，可以清晰管理和統計 持證人員； F．已經在民航局備案。

　　行業協會對申請人實施考核后簽發訓練合格證，在5 款所述情況下運行的無人機系統中擔任駕駛員，必須持有 該合格證。

　　訓練(train)合格證應定期更新，更新時應對新的法規要求、 新的技術、新的知識等內容實施必要的培訓（作用:知識傳遞、技能傳遞、標準傳遞)，如需要，應進行考 核。

　　行業協會每六個月向局方提交報告，內容包括訓練情 況、技術（Technology）進步情況、遇到的困難和問題(Emerson)、事故和事故征候、訓練 合格證清單等。

　　7、局方對無人機系統駕駛員的管理(guǎn lǐ) 執照要求(demand)： A．在融合空域3，000米以下運行的小型（xǐao xǐng）無人機駕駛員， 應至少持有私用駕駛員執照； B．在融合空域3，000米以上運行的小型無人機駕駛員， 應至少持有帶有飛機或直升機等級的商用駕駛員執照； C．在融合空域運行的大型無人機駕駛員，應至少持有帶 7 有飛機或直升機等級的商用駕駛員執照和儀表等級； D．在融合空域運行的大型無人機機長，應至少持有航線 運輸駕駛員執照； E．在融合空域運行的充氣體積（volume)在4，600立方米以上的 遙控飛艇駕駛員，應至少持有帶有飛艇等級的商用駕駛員執照。

　　對于完成訓練并考試合格人員，在其駕駛員執照上簽注 如下信息： A．無人機型號； B．無人機規格，包括小型、大型和飛艇； C．職位，包括機長、副駕駛。

　　熟練檢查 駕駛員應對每個簽注的無人機型號接受熟練檢查，該檢查每 12個月進行一次。檢查有局方可接受的人員實施。

　　體檢合格證 持有駕駛員執照的無人機駕駛員必須持有按中國民用航空 規章《民用航空人員體檢合格證管理規則》頒發 的有效體檢合格證，并且在行使駕駛員執照權利時隨身攜帶該合 格證。

　　航空知識要求 申請人必須接受并記錄培訓機構工作人員提供的地面訓練， 完成下列與所申請無人機系統等級相應的地面訓練課程并通過 理論考試。

　　8 A．通用航空法規以及機場周邊飛行、防撞、無線電通信、 夜間運行、高空運行等知識； B．氣象學，包括(bāo kuò)識別臨界天氣狀況，獲得氣象資料的程 序以及航空天氣報告和預報的使用； C．航空器空氣動力學基礎和飛行原理； D．無人機主要系統(system)，導航、飛控、動力、鏈路、電氣等 知識； E．無人機系統通用應急操作程序； F．所使用的無人機系統特性，包括： 1）起飛和著陸要求； 2）性能： i)飛行速度； ii)典型和最大爬升率； iii)典型和最大下降率； iv)典型和最大轉彎率； v)其他有關性能數據； vi）航空器最大續航能力。

　　3）通信、導航和監視功能： i)航空安全通信頻率和設備，包括 a.空中交通管制通信，包括任何備用的通信手段； b.指揮與管制鏈路，包括性能參數和指定的 工作覆蓋范圍； 9 c.無人機駕駛員和無人機觀測員之間的通訊，如 適用； ii)導航設備； iii)監視設備； iv）發現與避讓能力； v）通信緊急程序，包括： a.ATC通信故障； b.指揮與管制鏈路故障； c.無人機駕駛員/無人機觀測員通訊故障，如適 用； vi）遙控站的數量和位置以及遙控站之間的交接程 序，如適用。

　　飛行技能與經歷要求 申請人必須至少在下列操作上接受并記錄了培訓機構提供 的針對所申請無人機系統(system)等級的實際操縱飛行或模擬飛行訓練。

　　A．對于機長： 1）空域申請與空管通訊，不少于4小時； 2）航線規劃，不少于4小時； 3）系統檢查程序，不少于4小時； 4）正常飛行程序指揮，不少于20小時； 5）應急飛行程序指揮，包括規避航空器、發動機故障、 鏈路丟失、應急回收、迫降等，不少于20小時； 10 6）任務執行指揮，不少于4小時。無錫航拍公司為了讓航拍照片穩定，有的時候會使用如Spacecam等高級攝影設備，它利用三軸陀螺儀穩定功能，提供高質量的穩定畫面，甚至在長焦距鏡頭下也非常穩定。 航拍圖能夠清晰的表現地理形態，因此除了作為攝影藝術的一環之外，也被運用于軍事、交通建設、水利工程、生態研究、城市規劃等方面。

　　B．對于駕駛員： 1）飛行前檢查，不少于4小時； 2）正常(normal)飛行程序操作，不少于20小時； 3）應急飛行程序操作，包括發動機故障、鏈路丟失、 應急回收、迫降等，不少于20小時。

　　飛行技能考試 A．考試員應有局方認可的人員擔任； B．用于考核的無人機系統由執照申請人提供； C．考試中除對上述訓練(train)內容進行操作考核，還應對下列 內容進行充分口試： 1）所使用的無人機系統特性（characteristic）； 2）所使用的無人機系統正常(normal)操作程序； 3）所使用的無人機系統應急操作程序。

　　8、運行要求 常規要求，下面的操作限制適用于所有的無人機系統駕 駛員： A．每次運行必須事先指定機長和其他機組成員； B．駕駛員是無人機系統運行的直接負責人，并對該系統 操作有最終決定權； C．駕駛員在無人機飛行期間，不能同時承擔其它操作人 11 員職責； D．未經批準，駕駛員不得操縱除微型以外的無人機在人 口稠密區作業； E．禁止駕駛員在人口稠密區操縱帶有試飛或試驗性質的 無人機； 運行中機長要求 A．在飛行作業前必須已經被無人機系統使用單位(unit)指定； B．對無人機系統作業在規定(guī dìng)相應技術條件下負責； C．對無人機系統是否作業在安全的飛行條件下負責； D．當出現可能導致危險的情況時，必須盡快確保無人機 系統安全回收； E．在飛行作業的任何階段有能力承擔駕駛員的角色； F．在滿足操作要求的前提下可根據需要轉換職責角色； G．對具體無人機系統型號必須經過培訓達到資格方可進 行飛行。

　　運行中其它駕駛員要求 A．在飛行作業前必須已經被使用(use)單位指定； B．在機長的指揮下對無人機系統進行監控或操縱； C．協助機長進行： 1）避免碰撞風險； 2）確保運行符合規則； 3）獲取飛行信息； 12 4）進行應急操作。

　　9、咨詢通告施行 本咨詢通告自下發之日起生效。